“加紧患难危急监测预警预告，用好区域农业社会化任事中央等气力，最大水准减轻患难吃亏”“不断推行屯子危房改造和农房抗震改造，做好受灾地域因灾倒损住房光复重筑”“健康屯子应急统治机闭体例，深化屯子道道交通、燃气、消防、自筑房等规模安宁危急泉源管控和排查整饬”……
2月23日，《中心 国务院闭于进一步深化屯子改动 结实促进乡下周详复兴的观点》（以下简称2025年中心一号文献）正式发表，对加紧农业防灾减灾才略修理、擢升屯子底子措施抗灾才略、深化屯子应急统治机闭体例等方面管事作出布置。
正在促进乡下周详复兴的大配景下，若何贯彻落实2025年中心一号文献对屯子应急统治管事的相闭布置，进一步鞭策乡下家产安宁危急防控、屯子消防及防灾减灾才略擢升？本刊奇特邀请了三位干系规模专家筑言献策。
2月23日，2025年中心一号文献正式发表，以“进一步深化屯子改动，结实促进乡下周详复兴”为题，周详叙述了农业屯子本年的深化改动工作。2025年中心一号文献正在“出力强大县域富民家产”个人提出，发扬乡下特性家产，完美联农带农机造，拓宽农夫增收渠道；正在“出力健康乡下执掌体例”个人提出，保卫屯子安靖太平，深化屯子道道交通、燃气、消防、自筑房等规模安宁危急泉源管控和排查整饬。
据1月20日国务院消息办公室“中国经济高质料发扬奏效”系列消息发表会先容，2024年，我国农业当代化秤谌赓续擢升，乡下富民家产昌盛发扬，估计天下范畴以上农产物加工企业开业收入高出18万亿元，乡下息闲旅游发扬向好，屯子住户人均可掌握收入赓续延长。
正在乡下家产发扬赢得明显奏效、特性家产出现昌盛向好态势的同时，也要看到我国屯子地域仍有良多“不设防”的出产策划地点、家产变更同时伴跟着危急变更。是以，务必珍贵乡下家产安宁出产危急防控管事，以高秤谌安宁保护乡下周详复兴。
农林牧渔是我国乡下的古板家产。近年来，各级党委、当局对安宁出产管事高度珍贵，各样企业主动落实安宁出产主体负担，各行业出产安宁事项起数和去逝人数呈渐渐消浸趋向。奇特是跟着个人行业规模出产安宁事项起数和去逝人数的大幅消浸，古板乡下家产出产安宁事项危急慢慢“浮出水面”，生猪养殖业粪污执掌措施有限功课空间出产安宁事项便是一个类型例子。2020年至2024年，天下牲畜养殖业共产生有限空间寻常以上伤亡事项60余起，去逝高出100人，个中较大事项14起。上述60余发难项中，生猪养殖场产生事项占比逼近90%。生猪养殖业粪污执掌措施有限空间事项产生韶华出现出鲜明的时节性，要紧聚会正在春夏日节，越发是5月至7月，该时段降水多、气温高，易变成有毒无益气体聚合挥发，有限空间事项危急高。
一是从生猪饲料因素和粪污执掌工艺来看，粪污执掌措施中出现硫化氢拥有势必性。生猪饲料以及进食的玉米谷物中含有硫元素，是粪污执掌经过出现硫化氢的要紧源泉。其余，我国生猪养殖场粪污执掌采用的“粪便堆肥+污水执掌编造”或“粪污能源化行使”工艺，均含有厌氧发酵经过，硫化氢是要紧的副产品之一。
二是粪污执掌措施大范畴增多的配景下，生猪养殖企业安宁出产主体负担落实不到位题目非常。调研发明，我国正在2019年阅历“非洲猪瘟”疫情后，进一步饱吹范畴化生猪养殖。正在环保计谋的请求下，短韶华内生猪养殖场粪污执掌措施数目一贯增多，个中，化粪池、污水蓄积池、沼气池、动物尸体执掌池和排污阀井等措施多数成立正在地下，是类型的有限空间。笔者对从互联网上钩罗到的10起较大以上生猪养殖场事项考察陈述举行梳剃发明，10家事项企业中，仅有1家筑树安宁出产规章轨造和操作规程，8家企业未展开安宁出产培训教诲，可见生猪养殖企业动作安宁出产负担主体，企业要紧控造人动作安宁出产“第一负担人”，对安宁出产负担了解不清，对功课岗亭的危急隐患排查不够，损害见知和培训教诲吃紧缺位，从业职员短少根本的危急认识、安宁常识与才干。其余，未装备有限空间功课所需的气体检测筑立、防护用具和布施筑立等题目广博存正在，是产生群死群伤的首要道理。
三是生猪养殖地方区阔别，下层囚禁气力难以笼盖。出于禽畜疫病防控、情况掩护等请求，目前我国生猪养殖企业漫衍点多、面广、隔断远，行业囚禁气力不够。
动作古板乡下家产，生猪养殖业粪污执掌措施中的化粪池、污水蓄积池、沼气池等多数成立正在地下，是类型的有限空间。（张英喆 摄）
乡下一二三家产协调，便是以农业为底子，举行资金、时间和资源的跨界整合，冲破出产、加工、贩卖等症结的远隔，竣工农业出产、加工、贩卖与餐饮、息闲等任事业的有机连合。而正在家产协调发扬中，出产加工、存储贩卖、餐饮息闲等出产策划行径都务必利用地方，是以必要奇特闭切乡下策划性自筑房安宁危急。
开始，策划性自筑房的映现与我国城镇化历程亲切干系。正在2022年住房和城乡修理部机闭展开的策划性自筑房“百日行为”中，天下共排查策划性自筑房726万栋，初判存正在安宁隐患的26.1万栋，天下自筑房规模奇特是策划性自筑房危急非常。其次，策划性自筑房事项频发，以城中村最为非常，后果最为吃紧的是坍塌和火警事项，如福筑泉州欣佳客店“3·7”宏大坍塌事项、山西临汾聚仙饭铺“8·29”宏大坍塌事项，都变成29人去逝，湖南长沙“4·29”奇特宏大住户自筑房崩裂事项则变成54人去逝，这些都是永恒积聚隐患聚会透露的类型事项。再次，策划性自筑房产权人和利用人盲目探求长处最大化，漠视筑造筑造利用客观次序，埋下宏大事项隐患。
跟着近年来乡下复兴政策的提出和推行，屯子新业态安宁出产危急防控渐渐受到闭切。但目前，我国科研机构对屯子安宁危急防控商讨的总体闭切度偏低，越发是看待游历农业、息闲渔业、屯子漫衍式新能源发电等新业态给农业出产、农夫生计带来的安宁危急闭切度不高，计谋诱导不够。比方，我国风电发扬势头迅猛，现阶段风能开采行使已出现从人丁特别地域向人丁密集的屯子地域变更的态势，风电项目正在餍足屯子能源需要、煽动屯子能源绿色低碳转型的同时，其开采、修理、运营经过也会给屯子引入新的危急，该当予以珍贵。
2024年，国度发扬改动委、国度能源局、农业屯子部机闭展开“千乡万村驭通行为”，煽动屯子地域风电当场就近开采行使。正在此经过中，应重心闭切三个方面的危急。一是超强台风变成风电机组机闭损毁及次生患难的危急。我国中东部、东南部是台风登岸、过境的要紧地域，风资源上风鲜明，也是“千乡万村驭通行为”的重心促进地域，人丁密度大、村庄群集，台风来偶然应对欠妥会导致筑立吃紧损坏，乃至影响周边村庄职员、筑造、农田措施的安宁。二是风电火警已成为屯子火警的新型致灾身分。风电机组因飞车、雷击、超速后紧迫刹车、电焊引燃油脂等均会变成火警事项。火焰伸张到风机叶片后，烧灼的碎片向周边区域播撒，可变成物体袭击和次生火警。三是大型风电筑立交通运输事项会影响全体安宁。一方面，风电机组叶片体积强大，难以分拆运输，直接影响道道交通安宁。另一方面，乡下道道广博较为狭隘，道基前提较差，风电筑立正在道道运输中属于超长、超宽、重量大的筑立，正在运输经过中容易受道道前提、天气前提影响，产生交通运输事项的恐怕性较高。
一是促进屯子安宁出产囚禁顶层策画，修筑长效机造。屯子安宁危急防控涉及诸多症结和部分，筑树高效的联合指导和部分协同机造是处理屯子安宁危急防控题主意主要技能。创议以贯彻落实乡下周详复兴政策为契机，正在国务院安委会设立屯子安宁出产专业委员会，动作天下屯子安宁危急防控管事的协和机造和指导机构，合伙商讨处理屯子安宁危急防控干系题目，鞭策国度级安宁出产策划中相闭农业屯子安宁出产管事工作落实。这将对县级以上各级安宁出产议事协和管事起到引导功用。地方当局可遵照干系“三定计划”，梳理农业屯子、应急统治、交通运输、公安、住筑、水利、文旅、生态情况等部分正在屯子安宁危急防控和应急统治方面的囚禁职责，有利于织牢屯子安宁出产囚禁和应急统治“负担网”。
二是展开城乡一体化的安宁危急与应急才略归纳评估，摸清城乡安宁危急和应急才略底数。贯彻落实党的二十大陈述提出的“修筑大安宁大应急框架”，修理“危急监测预警体例”“国度应急统治体例”总请求，创议以县域为单元，鞭策展开城乡一体化安宁危急与应急才略归纳性评估，归纳应用天然患难危急普查、宏大损害源管控等效率，对城乡损害源、损害区域、布施才略举行周详普查注册，通过消息化技能筑树城乡一体的防灾减灾、安宁出产、应急布施才略“一张图”，真切归纳性危急管控重心区域和应急才略修理重心，周详抬高城乡归纳应急统治的精确性和有用性。
三是加紧屯子安宁危急防控军队修理，修筑群防群治防地。环绕贯彻落实《闭于进一步擢升下层应急统治才略的观点》，处理下层囚禁气力单薄、社会气力介入度不上等题目，创议模仿地质患难、天气患难群防群治的干系经历做法，依托现有乡下患难消息员、归纳治安网格员军队，渐渐筑树屯子安宁危急防控网格员军队，搜索修筑屯子安宁危急防控群防群治管事体例，以便实时发明和陈述屯子安宁出产宏大危急、宏大隐患，买通屯子安宁危急防控“终末一公里”。
四是加紧屯子安宁才干培训和宣扬教诲。创议将安宁教诲纳入农业时间培训，对返乡创业职员和从事筑造、水电安设、车辆驾驶、农业呆板功课等的职员举行针对性的安宁培训；策画面向分歧教诲秤谌、幼微范畴出产、时节性出产等各样从业职员的课程，饱吹、诱导各样屯子从业职员到场培训；通过扶贫走访、村社大教室、妇女会行径等非教室式培训方法，寻常展开安宁教诲。
五是主动机闭展开屯子安宁危急防控与应急统治干系商讨。创议干系科研单元环绕屯子安宁危急防控亟待处理的题目，如屯子农业安宁出产执法规矩与圭臬合用性阐明和体例修理、屯子安宁出产事项统计目标体例修筑、屯子安宁发扬归纳目标体例等，机闭展开专题考察商讨管事，将商讨效率转化为干系规矩圭臬，引导地方当局及干系部分实在推行，合伙为竣工农业高质高效、乡下宜居宜业、农夫敷裕充裕供给有力安宁保护。
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